利用大數據提升政府治理能力
2019-01-29 09:15:49
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隨著時代的發展和技術的進步，治理工具的創新已成為提高政府治理能力的重要路徑。不同治理工具的效率和效果存在顯著差異。在堅持效率、效能、公平等基本原則的前提下,如何選擇數據治理工具、選擇何種治理工具，將直接影響政府的治理能力。縱觀二十余年的政府治理工具，皆與“技術”有著緊密的聯系。上世紀末，信息通信技術的廣泛應用，使電子治理（Electronic Governance）迅速成為各國政府治理中的重要議題。政府借由信息通信技術這一工具，來提升政府內部的工作效率和效能、積極回應民眾訴求、促進政府達成善治的施政目標。近年來，隨著互聯網的普及和信息通信技術的不斷發展，人類社會已經進入大數據時代。當前，大數據所帶來的深刻影響，業已滲透到社會的各個方面，不但引起了人類生活、工作與思維的重大變革，更直接影響到政府治理的規劃、決策與執行。順應時代的發展，大數據將不可避免地成為政府治理的新工具，而這種新工具的技術賦能也必然會提升政府的治理能力。
總的來說，政府充分利用大數據技術所賦予的能力和契機，能全面提升政府內部的工作效率和效能，能不斷提高公共服務的績效和水平，能逐步強化輿情預測和處置能力，同時，也能進一步搭建起政民的良性互動與溝通平臺。實現目標，則需要夯實數據獲取、數據分析以及數據運用這三項基本功，其核心還在于提升大數據治理的思維意識。
利用大數據全面提升政府工作效力
要實現政府內部的工作效率和效能的提升，離不開政務智能化系統建設。大數據作為新興技術，不但可以整合碎片化的政務數據，還可以克服條塊分割、信息壁壘等問題。在大數據賦能的作用下，各級政府統籌協同、各司其職，可以有效集成各類信息資源、快速形成優質信息聚合，從而實現治理職能的配置優化、工作流程的科學可行、操作步驟的簡化合理、運行質量的全面提升。從發展趨勢來看，充分利用大數據實現政府治理數字化轉型，不但可以提升政府內部的工作效率與效能，能夠為百姓提供更加便捷和優質的服務，還能夠提升政府服務的權威性、公信力與影響力。
利用大數據提升公共服務水平
大數據不僅是一種技術，更是深刻影響社會生活并可茲有效利用的重要資源。以大數據技術預測社會需求、預判治理問題，利用大數據探索政府治理的多元、多層、多維化，是大數據賦予政府治理的新型功能，亦是政府治理模式創新性、現代性與信息化發展的充分體現。對政府的公共服務而言，大數據之“大”，不僅僅在于其容量大、類型多、價值高，更為重要的意義在于，用大數據創造了更大的公共價值，提升了政府網上服務能力，形成了政社融合、官民互動的大數據治理新格局。隨著政務大數據的不斷規范與開放，政務大數據已經越來越多地應用在城市規劃、交通管理、醫療保障、教育服務、環境保護、智慧城市等多個公共領域，政府可以利用互聯網平臺和大數據技術進一步實現公共服務供給的精準化，從而對提升政府公共服務水平發揮著實實在在的功能。
利用大數據增強輿情研判能力
互聯網的開放、便捷、實時、交互、共享等特征，極大地降低了民眾的表達成本，也前所未有地釋放了網絡利益訴求表達熱情。同時，亦使得更多的民意信息在網絡上匯集，網絡輿論場也呈現出更加錯綜復雜的樣貌。互聯網海量信息和復雜態勢的存在，亟待我們通過技術賦能加以應對。而大數據分析技術恰給政府的輿情研判帶來了更多的可能。輿情研判不僅僅是對數據和文本的客觀描述，更重要的是對數據信息本身的精細化分析和數據背后復雜原因的精準預判。良好的數據分析技術不但可以透過表象揭示大數據信息背后錯綜復雜的關系本質，更重要的是，能夠通過大數據分析，揭示更多的隱藏價值，使輿情預測更加準確、使政府決策更加科學合理。為此，政府需要利用大數據技術，對輿情信息進行全面搜集與分析，找到民眾關注焦點，判定輿情變動級別，預測公眾態度走向，挖掘大數據背后的輿情趨勢，最終為政府決策提供技術服務。
利用大數據搭建良性互動平臺
技術不是冷冰冰的、毫無立場的擺設品。互聯網在整個社會的高度滲透，決定了國家與社會的互動無法脫離這一技術場域，而且還對政府治理帶來了革命性的影響。一方面，大數據技術向政府“賦能”,政府能夠借助大數據技術更加科學地了解和掌握社情民意，將民眾所思所想、所盼所愿有效納入政府決策范疇。另一方面，互聯網技術又向社會“賦權”，有效提升了公民參與愿望、逐步提高了公民參與水平，不斷強化了民眾介入政治、經濟、社會生活的能力。因此，在政府治理過程中，充分使用大數據技術，主動搭建治理參與的網絡互動平臺，引導民眾展開有序討論并及時回應公眾輿情，是構建政府與公民之間良性互動關系的關鍵所在。
為更好地發揮大數據在政府治理中的作用，當前需抓好以下幾方面：（1）實現政務全程數據化記錄，做到可全程回溯、可深入分析、可事后監管，為優化公共服務、增強輿情研判能力提供可靠依據，為提升政府工作效力提供技術保障。（2）構筑公共數據共享平臺，加快公共服務領域數據集中與共享，實現跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。（3）完善數據使用機制和規則，維護信息安全，防止國家機密和個人隱私的泄露。
在大數據時代，政府作為治理轉型的主體，能否以清醒的認識與積極的姿態接受和使用新工具，來應對互聯網和大數據帶來的深刻變革，重塑治理結構和治理模式，關系到治理滿意度的提升和治理能力的提高。習近平總書記對做好上述工作提出了具體要求：“善于獲取數據、分析數據、運用數據，是領導干部做好工作的基本功。”怎樣練好基本功，其關鍵在于提升大數據治理的思維意識。政府領導干部要樹立“大數據政府治理”的思維意識，充分認識到大數據對提升政府治理能力的重大意義；政府領導干部要樹立“大數據技術賦能”的思維意識，充分認識到只有加強對大數據的學習研究，增強獲取數據、分析數據、運用數據的能力。政府領導干部懂得大數據、用好大數據、增進利用數據推進各項工作的本領，才能不斷提高利用大數據把握社會發展規律的能力，不斷提高大數據在各項工作中的運用能力，切實將大數據全方位地融入到政府治理工作之中，并使之為政府治理發揮最大效力。
（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社科院基地、天津社會科學院輿情研究所副研究員；本文是作者主持天津社科院重點課題：18YZD-09的階段性成果）
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